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国企改革路径转变:寻求基层突破 强化激励

  在经历了“1+N”顶层设计到“十项改革试点”后,国企改革也向深水区推进。从顶层转向基层,从单项试点转向综合行动,从管束推动为主转向管束与激励并行为主,是国资国企改革路径的三大变化。

  “这三个转向,意味着国资国企改革在2019年将会有较大的变化。”1月3日,中国企业研究院执行院长李锦对第一财经记者表示。

  国务院国资委改革办副局长季晓刚也表示,国务院国有企业改革领导小组办公室把工作重心更多放到推动基层国有企业的综合改革上。

国企改革路径转变:寻求基层突破 强化激励

  上海深圳成试点

  作为改革试点,上海和深圳正在推进区域性国资国企综合改革试验。

  2018年12月27日,上海市国资委党委副书记肖文高在上海举行的第九届上海国资高峰论坛上表示,2018年上海在国务院国企改革办的指导下研究制定了区域性国资国企改革综合实验的方案,发挥综合改革的继承、联动、辐射效应。

  2018年7月,新一届国务院国企改革领导小组第一次会议审议同意深圳、上海于2018~2020年开展区域性国资国企综合改革试验。

  时间轴显示,2018年4月《深圳市人民政府关于创建中国(深圳)国资国企改革综合试验区的请示》上报国务院国资委。在获批试点的2个月后,2018年9月,深圳市国资委召开市属直管企业综合改革工作推进会,研究部署国资国企综合改革有关工作,标志着深圳市国资国企综合改革正式启动。

  之所以更注重基层国有企业的改革,季晓刚在上述国资论坛上解释说,是因为基层企业直面市场竞争,对市场竞争的压力感受最明显,改革意愿也比较迫切,同时基层企业也是各中央企业和地方国有企业集团的利润中心,它们的效益和发展质量直接决定了整体国有企业的效益和发展质量。

  在经历了“1+N”顶层设计到“十项改革试点”后,“当前国企改革已经进入攻坚阶段,形势紧、任务重、压力大,急需重点突破,动真碰硬。”季晓刚说。

  李锦也表示,中央企业由于经济地位和分量更重,所以改革需要试点,形成经验以后再逐步推广,防止大起大落。但是地方国企船小掉头快,而且此前有较好的改革基础,可以先动起来,“形成基层突破、上下联动的效应。”

  之所以强调综合性改革,李锦表示,国企改革牵动方方面面,从试点以来的情况看,单项改革往往难以彻底突破。比如,从内部来讲,混改、国有资本投资、运营公司的改革,都会影响到职工聘用、职业经理人、内部三项制度改革、公司治理等;从外部来看,国企改革又牵涉到财政、税收、金融、社会保障、土地等,所以多项政策配套推进就显得极为重要。

  “地方上推进综合性改革更有可操作性,一把手重视就可以更好实现各部门协调。”李锦说。

  上海社科院国家高端智库资深专家杨建文也认为,沪深两地国资国企改革的条件和基础比较好,改革成效也会对全国包括境外产生较大影响。

国企改革路径转变:寻求基层突破 强化激励

  综合性试点改什么

  如何推动基层国企的综合性改革?季晓刚认为,要强调推进“五突破、一加强”。

  所谓“五突破”,是指积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革;健全企业法人治理结构;市完善市场化经营机制,主要是市场化的选人用人机制;健全激励约束机制;解决历史遗留问题(2019年主要是推进离退休人员社会化)。所谓“一加强”,是指加强党的领导。

  比如,在推进混改中,对于完全竞争性行业的商业一类企业,具备条件的都要推动混改,不需要试点即可全面推开。

  再比如,基层国企要大胆探索,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,加快建立职业经理人制度。“不做职业经理人改革的,起码也要做到经理层的契约化管理,核心就是严考核、严约束。”季晓刚说。

  据了解,深圳的综合改革试验聚焦监管体制、产权制度、公司治理、经营机制、选人用人、激励约束、国企党建等重要领域和关键环节。

  深圳能源是参与国资国企综合性改革的企业主体之一,其发布的信息称,深圳综合改革试验《实施方案》围绕九大改革领域,提出了41条重点举措和130项具体工作,明确了2018~2020年国资国企综合改革的主要目标和重点任务。

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